
被視為可能參選美國總統的民主黨激進派聯邦眾議員歐加修-寇蒂茲(Alexandria Ocasio-Cortez)在日前舉行的慕尼黑安全會議上,因對關於「美國是否會防衛台灣」的問題,給出語無倫次的回答而登上新聞版面。共和黨籍的川普總統自然不會放過嘲諷機會,形容她出盡洋相,是「國家之恥」。然而,沒多久,真正令華府外交政策圈震驚的卻是川普本人。他暗示正在就未來對台軍售問題,諮詢中國大陸國家主席習近平。澳洲《雪梨晨鋒報》今天(18日)報導指出,川普在台灣問題的「失言」,正在華府敲響警鐘。
川普此番言論源自一名記者詢問川普近日與習近平的通話內容。根據北京官媒摘要,習在通話時警告美國「必須慎重處理對台軍售」。川普回答該記者:「我有回應,我正在跟他談這件事。」「我們進行了很好的對話,我們很快就會作出決定。我和習主席的關係非常好。事實上,我4月將前往中國。」
多名分析人士指責川普違反了「六項保證」,這是美國對台政策關鍵且長期存在的原則,於1982年時任總統雷根任內向台灣方面提出。其中一項承諾為,美國「未曾同意在對台軍售問題上事先(與中國大陸)磋商」。
美國智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations)台灣問題專家、曾任職美國在台協會(AIT)的薩克斯(David Sacks)指出,該措辭經常被誤解,它並非表示美國永遠不會就對台軍售與北京溝通,只是說美國並沒有理所當然地同意這樣做。
儘管如此,薩克斯仍稱川普的說法「嚴重失當」,他表示這將令台北方面深感不安。「在我看來,這是一次重大失言,而且是未換取任何回報就作出的讓步。這不是我們應該與中國大陸討論的事情。我們不應該讓中國大陸對於對台軍售擁有否決權。」
即使川普總統只說了幾句話,但薩克斯認為時機極其糟糕。目前台灣立法院正就一項將大幅提高國防支出的特別預算進行辯論。該預算案遭主要反對黨國民黨反對。國民黨與台灣民眾黨聯手足以阻擋相關立法。上週有37名美國國會議員致函台灣立委,敦促他們通過該預算案。
薩克斯表示,川普的這番言論,正好在支持特別預算的聲勢加速升溫之際,等於把一條「救生索」拋給了反對派。他說:「這削弱了短期目標。從更具戰略層面的角度來看,加深台灣社會對美國不可靠、無法依賴的感受。而這種情緒,其實已經在台灣逐漸擴散。」
南加州大學國際關係教授、智庫「新美國安全中心」(CNAS)印太專家葛羅斯曼(Derek Grossman)表示,即便川普未違反六項保證的字面內容,但已違背其精神。葛羅斯曼說:「身為總統,川普確實有權作出這樣的決定,這完全在他的職權與裁量範圍之內」,「但我確實認為,這偏離了美國長期以來在台海問題上的政策。」他指出,此發言與川普迄今在台灣問題上的實際作為形成對比,因為那些作為基本上維持了現狀。
華府眾多對中鷹派人士一直擔心,川普在追求與北京達成宏大交易時,可能作出重大讓步,例如:正式改變美國政策、轉而反對台灣獨立。不過,去年底公布的新版《國家安全戰略》再次確認,美國將維持其立場,即「不支持任何一方單方面改變台海現狀」。此外,去年12月川普政府批准了金額創紀錄的111億美元(約新台幣3485億元)對台軍售案,可能因此促使習近平發出慎重處理的警告。
面對川普,與其聽他無數的言辭,不如觀察他的實際行動。然而,薩克斯仍認為,川普犯下了一個戰略性錯誤。部分分析人士擔心,隨著備受矚目的北京訪問接近,這種錯誤可能還會重演。薩克斯說:「一旦你讓中國看到我們願意在台灣問題上談判,他們會非常樂於乘勢而上」,「非常重要的一點是要明確表示:我們不會就台灣問題的任何部分,對北京開放談判。」