〔駐日特派員林翠儀/東京5日報導〕日本高市政府預定明年1月提出「外國人政策基本方針」,其中將對外國人購地、取得不動產加強監管,也可能制定新法強化外國人及外國資本取得土地的規制。自民黨「外國人政策本部」本部長新藤義孝,日前在一項會議中強調「土地與國家的主權密不可分,誰來持有、如何利用,是極為重要的問題。」也顯見日本這波對外國人取得日本土地的政策盤整,不僅在防止外國資金炒作日本不動產,而且還具有國土保安的用意。
外國人政策在今年7月舉行的參院大選中意外成為選戰的焦點之一,處於被動狀態的自民黨在選戰中受到嚴重批評,高市上任後決定對外國人政策進行檢討,自民黨成立「外國人政策本部」,內閣還有經濟安保相小野田紀美兼任「與外國人秩序共生社會推進擔當相」負責統籌相關政策,高市政府預定明年1月提出「外國人政策基本方針」。
外國人政策方針的主要內容將包括外國人居留、歸化制度的檢討,還有外國人或外國資金取得日本不動產的加強管制與限制,對旅客或訪日客等短期滯留者的管理與對策(例如觀光公害等),整頓、規範社會福利與社會保障制度,以避免制度濫用,以及兼顧經濟需求(勞動力)與社會安全考量等。
其中被視為重點之一的外國人購買土地問題,因為近年中國人爆買日本房地產的新聞屢見不鮮,也成為社會關注的議題。
事實上,日本政府目前尚無法全面掌握外國人取得不動產的全貌。日本經濟新聞報導,以往依據「農地法」的許可申請,或「國土利用計畫法」所規定的大面積土地交易,雖會要求提供國籍資訊,但政府並沒有一套統一管理機制。
政府現正規劃,在不動產交易中所有者變更(移轉登記)時要求共享國籍資訊,並將該資訊登錄至資料庫,預計於2027年度開始運用。
日本在2021年制定「重要土地等調查法」,要求機密情報匯集等重要據點周邊的土地買賣,必須在交易前義務申報,以防止外資等不正取得為目的的土地利用,但對外國人本身的土地取得施加規制尚未納入範圍。
近年中國人爆買日本房地產方式有幾種,其中一種是以投資目的在都會區購買房地產,並於短期內脫手獲利,集英社電子版分析指出,由於日圓貶值,在東京投資房地產的回報率約5%,高於北京、上海的2%。
報導指出,東京江東區豐洲地區,中國富有層購買塔樓公寓的案例增加,有特定公寓的住戶中,約20%是中國人。豐洲以外,如中央區晴海、江東區東雲、有明、港區芝浦.港南、品川區東品川等灣岸地區,也有多則報導指出中國富人買進塔樓公寓正在增加。
實際上,在品川區天王洲、港區芝浦等灣岸地區的中古公寓價格,已跳升至分售當時的2~3倍,此類傳聞時有所聞。
另外一種是對於旅遊設施的投資,日本經濟新聞在今年3月做的專題報導,在過去1年中,日本至少有67處旅遊設施落入中國資本手中,這些設施分佈在日本的39個市鎮中。 包括北海道的二世谷與富良野,長野縣的白馬,栃木縣與群馬縣交界的日光、那須,神奈川的箱根,靜岡縣的熱海與伊豆。
中國投資者之所以積極收購,部分原因是日圓疲弱、中國富人尋求海外資產配置,以及日本許多老牌旅館面臨後繼無人的困境。有報導甚至提到,中國資本在收購溫泉旅館時,出價通常是日本當地買家的2倍。
第三種讓日本感到威脅的是,中國人大舉收購日本離島、水源、森林用地和軍事據點附近土地。日本政府去年底公布重要安保設施周邊土地和建物的利用狀況,2023年度的1萬6862件交易紀錄顯示,有2.2%(371件)被外國人和外國公司取得,其中有5成以上(203件)為中國買主。另外集英社的報導也指出,至2023年為止的資料顯示,外國人取得日本森林的案例已有358件、2868公頃,光這2年就以相當速度推進。
小野田在4日的記者會中表示,無法掌握外國人取得土地的實際狀況才是最大問題。而政府與自民黨正在重新檢討外國人取得土地的相關規則,考慮對不動產移轉登記或取得林地,制定新制度掌握所有者國籍,並由數位廳於2027年度建置「不動產基礎登錄系統」,對各省廳主管的資料進行統一管理。
至於是否進一步觸及「限制外國人土地取得」措施,是今後的焦點。自民黨與日本維新會在聯合政權協議書中明記「在2026年一般國會中,制定強化外國人及外國資本土地取得規制的法案」。但針對外國人土地取得設定限制,可能違反世界貿易組織(WTO)會員國簽訂的「服務貿易總協定(GATS)」,日本政府內部仍存有歧見。
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