特朗普访问日本期间,高市早苗为其送上稀土合作协议,可两国携手就能撼动中国在稀土供应链里的主导地位吗?
东京地标建筑全部点亮、日本天皇站在皇宫门口正装相迎,这些平常难得一见的场景赶在特朗普访日期间一起出现,给足了这位时隔6年再次访日的美国总统面子。而据联合早报10月28日报道,除去面子工程外,为了在贸易问题上获得美方的让步、重塑日美同盟“黄金时代”,刚当上首相不久的高市早苗另辟蹊径,对着特朗普打出一张稀土牌。
10月28日这天,日美两国签署了一项框架协议,旨在通过开采和加工确保稀土和关键矿产的供应,协助两国实现关键矿产和稀土供应链的韧性和安全。按照这份协议的规划,今后两国将计划通过使用经济政策工具和协调投资,加速发展多元化、具有流动性且公平的关键矿产和稀土市场。
稀土的重要性如今已毋庸置疑。动辄对中美贸易喊打喊杀的美国财长贝森特之所以愿意坐回谈判桌前,与中方代表进行第五轮中美贸易会谈,就与中方本月施行的新一轮稀土出口管制措施有着直接关联。而站在美方视角上,他们自然不希望同样的牌能被中方用上第二次,只有牢牢掌控住属于自己的稀土供应链,才有助于在下一次博弈时避免被动。
故而特朗普这次出访时十分看重稀土产业,在访问马来西亚期间就签署了稀土合作备忘录,希望从中国之外的国家打开稀土供应链的突破口。高市早苗敏锐地抓住这一机会,主动“想美国之所想”“急美国之所急”,亲手把合作协议奉上;再加上她提高了日本军费支出,从美国这里下了大量军火订单,一系列举措简直令特朗普心花怒放,忙不迭地鼓吹起鼓吹日美合作的美好前景。
在接受采访时,特朗普甚至称自己“始终对日本怀有深厚的爱意和崇高的敬意”。然而不容忽视的一点是,正是他上任后以加征关税为抓手,要求日本对美国开放部分市场并加大投资,这才迫使日方思考对策。现如今日本的诸多对美示好,不过是为了获得美国的关税豁免。
也就是说,高市早苗拿出来的稀土合作协议政治意味浓厚,但可行性值得怀疑。毕竟中国控制了全球约70%的稀土开采、90%的分离与加工以及93%的磁体制造,日美两国打算怎么绕开中国另起炉灶?这份协议基本上没有提,只是一个原则性的纲领。再加上高市早苗的首相位子并不稳固、任期难以像安倍晋三那样长,这份协议的效力实则堪忧。
当然也不能否认日美两国有搞出名堂的可能,而这也是中方担心的局面。因为从加强稀土相关物项出口管制这一举措的效果来看,稀土的的确确可以以小搏大、卡住美国本土制造业的要害部位。多一张底牌总好过少一张,毕竟谁也不清楚特朗普会不会卷土重来、日后再打一场关税战。